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    嘉兴在线新闻网     2018-08-18 12:13:15     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

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    工程腐败案超四成 专家建议细化高官问责机制 招标全程直播超四成涉及重大工程名词解释东部沿海成腐败重灾区

    省部级高官发生腐败行为,将严重损害党和政府在民众心目中的形象。

    2012年初至2013年9月,北京建筑大学经济与管理工程学院副教授杨兴坤负责科技部国家软科学项目子课题“腐败与反腐败问题研究”,对1986年至2013年的143位因腐败落马的省部级官员进行了全面分析研究。

    近日,杨兴坤又将2013年之后至今年5月的21位落马省部级官员加入分析范围,共涉及28年来的164位因腐败被查处的省部级官员。

    日前,《法制晚报》记者专访了杨兴坤副教授。他表示,2013年被查处的省部级官员数量最多,这与十八大后反腐力度空前加大有关。

    杨兴坤分析,被查处的省部级官员中超过40%涉及重大工程项目腐败,包括基建项目、房地产项目、重大采购项目等。

    北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,防止高官腐败,须重构官员评价考核和选拔机制,并让媒体和百姓有渠道对高官进行全面的监督,“让老虎走出深山”。

    杨兴坤说,自1986年4月18 日被依法逮捕、1987年2月11日因受贿罪被判处有期徒刑10年的洪清源,至2014年5月26日中纪委网站公布严重违纪违法,正接受组织调查的湖南省政协副主席阳宝华。28年间,全国共有164位省部级官员因腐败落马。平均每年有5人以上被查处。

    数据显示,平均每年查处的省部级官员,2000年以来是2000年以前的3倍多,一方面表明我国腐败呈现蔓延扩张趋势,同时表明党和国家反腐败的力度越来越大。特别是2013年是省部级高官落马人数最多的一年,主要原因就是,十八大以来,党和国家反腐败的力度和决心更大了,多年的腐败集中在这段时间被发现和查处。

    超四成涉及重大工程

    统计显示,省部级官员腐败问题已渗透到了党委、人大、政府、政协、检察院、法院、纪委等国家机关以及大型国有企业,其中,地方党委、政府腐败现象较为严重,在省级人民政府腐败的省部级领导干部数量最大。

    而大型国有企业查处了24名腐败的省部级官员,其中金融行业占了10名;国家部委局中原铁道部、国土资源部、国家药监局是省部级官员腐败查处人数较多的单位,这与这些部门涉及工程和审批权力较多有关。

    特别是查处的省部级官员中超过40%涉及重大工程项目,主要是基础建设工程项目、房地产项目、重大采购项目。

    杨兴坤说,副省部级以上的官员,都是某一部门、地区、行业或领域的主要领导或一把手,位高权重。特别是这些人掌握着对重大工程和项目的审批权和决策权,甚至可以直接插手或干预工程招投标。

    名词解释

    

    省部级官员:指在党委、人大、政协、政府、法院、检察院等国家机关及国有企事业单位工作的副部级以上或享受副部级以上待遇的高官。

    腐败:指违法以致犯罪、违反党纪以致受到撤职、开除党籍或留党察看2年以上处分。

    东部沿海成腐败重灾区

    杨兴坤说,28年来,地方政府有114名省部级官员被查处,遍及除港澳台及西藏外的所有省级行政区。

    东部经济发达地区及沿海地区涉及腐败的省部级官员明显多于中西部地区。广东查处的人数最多,为8人。

    被查处的腐败金额越来越大,20世纪八九十年代的案件,涉案金额最多几十万元,1999年查处的成克杰、胡长清案之后,涉案金额急剧增加,一般都在几百万,上千万,甚至上亿元。

    腐败官员相互勾结、利用,犯案群体化、集团化明显,一旦查出省部级官员有违法犯罪事实,多会带出一系列大小贪官。程维高的“河北贪官权力场”名单中的人都与程有联系,特别是其前后两任秘书吴庆五和李真。

    杨兴坤说,为遏制工程腐败,应建立公平竞争、规范运行的工程项目全程公开招投标秩序,可考虑电视和网站直播招标过程,便于媒体、群众监督。

    同时,实行重大工程项目招标备案制度,即招标结果必须向上级报告备案,接受审查。

    此外,重大工程项目决策多人签署(正副职或多名副职签署,签名是审查和监督,也是需要负责的,如果查出腐败,签名者会有连带责任)。还应加强重大工程审计,开工前工程招标审计,建设过程中资金去向审计,完工后工程廉政状况审计。

    杨兴坤说,在被查处的腐败高官中,同时在党委、政府、人大和政协任职者不在少数。

    党委、政府、人大和政协,不宜相互兼任,几者之间权力应互相制约和制衡。</p>

    为遏制腐败,建议试行重大决策相互签署制度,重大决策党委、人大、政府和政协相互签署,如市委书记决策,需市长、市人大主任、市政协主席都签署,以实现一级国家机关权力制衡,预防腐败。

    北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水强调,制度反腐应遵循公开透明、权责对称、权力与利益相分离三大原则。

    一要推行决策质询制度,重大决策事项要接受人大代表和社会公众的质询,要求负责官员对于可能出现的争议问题进行解答,接受社会的全方位监督。

    二要细化高官问责制度,只要主要领导发生利益冲突问题或存在行为不恰当,即使暂时难以找到全部腐败证据,仍可要求其向社会作出公开解释,并对其进行相应问责。(记者 汪红)

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    进行网络传销仅1年多,涉及传销违法经营的收入就已经4400万元,传销人员5000余人,似乎不用努力就能在家数钞票……类似上海莎米特案这种利用网络进行快速发展的传销模式,近年来频频出现。

    披着电商外衣,却万变不离“拉人头”的手法,传销本是不难识别的骗局,也一直保持高压打击的态势,缘何屡禁不止?专家提醒,参与者一夜暴富的心态不可取。

    线上报单线下发展 “一条龙”服务专业化

    <p>17卷卷宗,将近四千页的案件记录,卷宗摞起来近70公分……上海市工商局出示的莎米特传销案相关资料显示,这种网络传销方式已经显示出其专业性。

    上海市工商局虹口分局检查支队科长代涛介绍,2012年9月监管部门接到消费者举报,称莎米特生物科技(上海)有限公司以销售保健品的名义,利用互联网发展会员,形成上下线关系,涉嫌传销。

    监管部门历时一年的调查显示,这一传销手法隐藏不可谓不深。公司拥有完善的奖金分配制度,设置了组织零售奖、对碰奖等六七个奖项,去诱惑参与的人员发展下线,同时购买了一套专业的计算软件,奖励多少都由软件直接计算得出。而参与人员往往都是网上报单,线下发展下线人员,打着电子商务的幌子,隐蔽性非常强。

    “显示出了涉案分子的专业性。”代涛说,这种方式抢占市场速度非常快,其培训更是蛊惑人心,直接打出“买豪车、住豪宅”的口号,让不少参与人员蠢蠢欲动。

    在这一案件中,一瓶进货成本不到300元的膳食补充剂,标价高达1330元。根据公司的宣传,销售人员最高可以拿到60%的返利。

    “这种宣传只是‘画饼充饥’。”代涛说,最终根本没有参与人员可以拿到这么高的返利,一些参与者被骗后甚至血本无归。

    境内交易境外存档 “电商”外衣增强隐蔽性

    无独有偶,2013年9月,江西曝出的680万人“传销帝国”,也同样以电子商务为幌子:江西精彩生活投资发展有限公司创办太平洋直购官方网,设计以网络虚拟货币为计量单位的会员消费积分返利规则,大肆鼓吹电子商务新模式。

    近年来,被当作传销诱饵的“道具商品”也推陈出新,甚至连墓地都成为不法分子手中的“香饽饽”。传销也不再是简单的“拉人头”、控制人身自由,而是将目标瞄准了更难骗、也更有潜力的高知识人群。

    上海市工商局直销监管和打击传销处周皓说,目前传销违法行为呈现出三个新的趋势:一是传销概念花样翻新,从传统实物演变为电商平台、创新金融;二是资金结算更便利,利用第三方支付、网上银行等低成本快捷的新型结算方式;三是活动更虚拟,从集中培训转变为定时定期语音聊天室、微信群等新工具。

    “认定也更加困难。”代涛说,资金流往往是体外循环,不通过公司账户走;人员结构等数据全部都在后台服务器,而这些服务器往往都在境外。

    再加上展示的平台和方式也发生巨大转变:精心制作的官网、电子货币结算、专业制作的财务软件、概念与新兴产业挂钩,将传销行为包装成了“高新技术”行业。

    中国电子商务研究中心曾对网络传销的新“马甲”进行分类:打着“点广告、有钱赚”旗号的付费广告点击;充值可兑换现金的网络游戏;自称第三方的销售软件;披着馈赠互助外衣的网络在线激活功能。“最终都离不开拉人头的命运。”

    美好“钱”景成海市蜃楼 一夜暴富心态不可取

    代涛说,在上述莎米特传销案中,一些参与人员事实上内心潜意识已经认识到可能是传销,但在高额返利的诱惑下,他们又存有侥幸心理,总希望自己能成为金字塔的顶端,可以一夜暴富。

    福建、江西、上海、辽宁,分布广泛;投资、养老、美容、保健,无所不包。从过去单一的拉人头、搞抽点,到现在傍权威、雇水军、专业化,传销屡打屡现,背后瞄准的正是参与人员的这种心态。

    

    为增强公众辨别能力,上海市工商局在6月开始的“禁传”宣传月上,重点对上海社区居民、高校学生及外来务工人员等人群开展集中宣传,并设立专门咨询投诉点,接受群众投诉举报。

    “不卖东西,靠拉人头就赚钱,这符合市场规律吗?”同济大学刑事法研究中心主任金泽刚说,“这世上没有什么天上掉馅饼的好事,不劳而获只会是骗子的‘红口白牙’。”

    “高收益一般都伴随着高风险。”周皓提醒消费者,目前直销的范围只有化妆品、保健食品、保洁用品、保健器材和小型厨具五种,“这些行业竞争已非常激烈,指望一夜发财,是南柯一梦。”消费者避免陷入传销陷阱要问自己两个问题:一是我买这些商品回来,是自用还是以拉人头为目的?二是自己是否有一夜暴富、不劳而获的想法?

    专家提醒,消费者需要擦亮眼睛,不要被那些简单的玩乐、概念运作、资本诱饵等蒙蔽,尤其需要认清直销和传销区别,不被陷阱忽悠。 (记者 周琳)

    上周收评提到,本周指数将回探3000点整数关口,周一两市再度下探,上证指数最终收报3068点,下跌0.11%,深成指下跌0.75%,创业板指下跌1.67%,两市量能继续萎缩。中特网免费资料


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